實現碳達蜂、碳中和，是以同志為核心的黨 統籌我國 兩個局作出的重戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。為完整、準確、周全貫徹發展理念。做好碳達峰、碳中和工作，現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以時代中國特色社會主義思想為指導，周全貫徹黨的十九和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹生態文明思想，立足發展階段，貫徹發展理念，構建發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展周全綠色轉型為，以能源綠色碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色碳的 質量發展道路，確保如期實現碳達蜂、碳中和。

(二)工作原則

實現碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則。

——全國統籌。全國一盤棋，強化頂層設計，發揮制度優勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達蜂。

——節約優先。把節約能源資源放在首位，實行周全節約戰略，持續降單位產出能源資源消耗和碳排放，提 投入產出效率，倡導簡約適度、綠色碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

——雙輪驅動。政府和市場兩手發力。構建型舉國體制，強化科技和制度，加快綠色碳科技革命。深化能源和相關領域改革，發揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。

——內外暢通。立足國情實際，統籌我國 能源資源，推廣優綠色碳技術和經驗。統籌做好應對氣候變化對外斗爭與合作，不斷增強 影響力和話語權，堅決維護我國發展權益。

——防范風險。處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

二、主要目標

到2025年，綠色碳循環發展的經濟體系初步形成，主要行業能源利用效率幅提升。單位我國生產總值能耗比2020年下降13．5％；單位我國生產總值二氧化碳排放比2020年下降18％；非化石能源消費比重達到20％左右；森林覆蓋率達到24．1％，森林蓄積量達到180億立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

到2030年，經濟社會發展周全綠色轉型取得明顯成效，主要耗能行業能源利用效率達到 優水平。單位我國生產總值能耗幅下降；單位我國生產總值二氧化碳排放比2005年下降65％以上；非化石能源消費比重達到25％左右，風電、太陽能發電總裝機客量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25％左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。

到2060年，綠色碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系周全建立，能源利用效率達到 優水平，非化石能源消費比重達到80％以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開人與自然和諧共生境界。

三、推進經濟社會發展周全綠色轉型

(三)強化綠色碳發展規劃。將碳達蜂、碳中和目標要求周全融入經濟社會發展中長期規劃，強化發展規劃、國土空間規劃、專項規劃、區域規劃和地方各級規劃的支撐保障。加強各級各類規劃I-1銜接協調，確保各地區各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發展方向、重政策、重工程等協調一致。

(四)優化綠色碳發展區域布局。持續優化重基礎設施、重生產力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發保護格局。在京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳灣區建設、長三角發展、黃河流域生態保護和 質量發展等區域重戰略實施中，強化綠色碳發展導向和任務要求。

(五)加快形成綠色生產生活方式。力推動節能減排，周全推進清潔生產，加快發展循環經濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色碳發展水平。擴綠色碳產品供給和消費，倡導綠色碳生活方式。把綠色碳發展納入國民教育體系。開展綠色碳社會行動示范建。凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。

四、深度調整產業結構

(六)推動產業結構優化升級。加快推進農業綠色發展， 農業固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業和領域碳達峰實施方案。以節能降碳為導向，修訂產業結構調整指導日錄。開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。加快推進工業領域碳工藝革和數字化轉型。開展碳達峰試點園區建設。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業碳發展水平。

(七)堅決遏制 耗能 排放項目盲目發展。建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等 耗能 排放項甘嚴格落實產能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產能控制政策。未納入有關領域產業規劃的，一律不得建改擴建煉油和建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產能規模。提升 耗能 排放項目能耗準入標準。加強產能過剩分析預警和窗口指導。

(八)力發展綠色碳產業。加快發展一代信息技術、生物技術、能源、材料、 端裝備、能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性興產業。建設綠色制造體系。推動互聯網、數據、人工智能、第五代移動通信(5G)等興技術與綠色碳產業深度統一。

五、加快構建清潔低碳安全高效能源體系

(九)強化能源消費強度和總量雙控。堅持節能優先的能源發展戰略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產業布局、結構調整、節能審查與能耗雙拉的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節能監察和執法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格責任落實和評價考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

(十)幅提升能源利用效率。把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，持續深化工業、建筑、交通運輸、公共機構等主要領域節能，提升數據中心、型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理體系，強化主要用能單位節能管理和目標責任。瞄準 優水平，加快實施節能降碳改造升級，打造能效“”。

(十一)嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。統籌煤電發展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源規模化開發。強化風險管控，確保能源安全穩定供應和平穩過渡。

(十二)積 發展非化石能源。實施可再生能源替代行動，力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等，不斷提 非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優先推動風能、太陽能就地就近開發利用。因地制宜開發水能。積 安全有序發展核電。合理利用生物質能。加快推進抽水蓄能和型儲能規模化應用。統籌推進氫能“制儲輸用一全鏈條發展。構建以能源為主體的型電力系統，提 電網對 比例可再生能源的消納和調控能力。

(十三)深化能源體制機制改革。周全推進電力市場化改革，加快培育發展配售電環節獨立市場主體，完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴市場化交易規模。推進電網體制改革，明確以消納．-1再生能源為主的增量配電網、微電網和分布武電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的增電力裝機發展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利于節能的角度深化電價改革，理順輸配電價結構，周全放開競爭性環節電價。推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統一市場。

六、加快推進碳交通運輸體系建設

(十四)優化交通運輸結構。加快建設綜合立體交通網，力發展多式聯運，提 鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續降運輸能耗和二氧化碳排放強度。優化客運組織，引導客運企業規模化、集約化經營。加快發展綠色物流，整合運輸資源，提 利用效率。

(十五)推廣節能碳型交通工。加快發展能源和清潔能源車船，推廣智能交通，推進鐵路電氣化改造，推動加氫站建設， 船舶靠港使用岸電常態化。加快構建便利 效、適度超前的充換電網絡體系。提 燃油車船能效標準，健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰 耗能 排放老舊車船。

(十六)積 引導碳出行。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統等容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設。綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，加城市交通擁堵治理力度。

七、提升城鄉建設綠色碳發展質量

(十七)推進城鄉建設和管理模式碳轉型。在城鄉規劃建設管理各環節周全落實綠色碳要求。推動城市組團式發展，建設城市生態和通風廊道，提升城市綠化水平。合理規劃城鎮建筑面積發展目標，嚴格管控 能耗公共建筑建設。實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕拆建。加快推進綠色社區建設。結合實施鄉村建設行動，推進縣城和農村綠色碳發展。

(十八)力發展節能碳建筑。持續提 建建筑節能標準，加快推進超能耗、近零能耗、碳建筑規模化發晨。力推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域碳發展績效評估。周全推廣綠色碳建材，推動建筑材料循環利用。發展綠色農房。

(十九)加快優化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，加快推動建筑用能電氣化和碳化。開展建筑屋頂光伏行動，幅提 建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮加快推進熱電聯產集中供暖，加快工業余熱供暖規模化發展，積 穩妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質能、地熱能等清潔碳供暖。

八、加強綠色低碳重科技攻關和推廣應用

(二十)強化基礎研究和前沿技術布局。制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，編制碳中和技術發展路線圖。采用“揭榜掛帥”機制，開展碳零碳負碳和儲能材料、技術、裝備攻關。加強氣候變化成因及影響、生態系統碳匯等基礎理論和方法研究。推進 效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業流程再造等碳前沿技術攻關。培育一批節能降碳和能源技術產品研發主要實驗室、技術中心、重科技平臺。建設碳達峰、碳中和人才體系，鼓勵 等學校增設碳達峰、碳中和相關學科。

(二十一)加快優適用技術研發和推廣。深入研究支撐風電、太陽能發電規模友好并網的智能電網技術。加強電化學、壓縮空氣等型儲能技術攻關、示范和產業化應用。加強氫能生產、儲存、應用關鍵技術研發、示范和規模化應用。推廣園區能源梯級利用等節能碳技術。推動氣凝膠等型材料研發應用。推進規模化碳捕集利用與封存技術研發、示范和產業化應用。建立完善綠色碳技術評估、交易體系和科技服務平臺。

九、持續鞏固提升碳匯能力

(二十二)鞏固生態系統碳匯能力。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格控制增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地盤活利用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

(二十三)提升生態系統碳匯增量。實施生態保護修復重工程，開展山水林田湖草沙保護和修復。深入推進規模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，實施森林質量準確提升工程，持續增加森林面積和蓄積量。加強草原生態保護修復。強化濕地保護。整體推進海洋生態系統保護和修復，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。開展耕地質量提升行動，實施黑土地保護工程，提升生態農業碳匯。積 推動巖溶碳匯開發利用。

十、提 對外開放綠色碳發展水平

(二十四)加快建立綠色貿易體系。持續優化貿易結構，力發展 質量、 技術、 附加值綠色產品貿易。完善出口政策，嚴格管理 耗能 排放產品出口。積 擴綠色碳產品、節能環保服務、環境服務等進口。

(二十五)推進綠色“ ”建設。加快“ ”投資合作綠色轉型。支持共建“ ”開展清潔能源開發利用。力推動南南合作，幫助發展中提 應對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，積 推動我國能源等綠色碳技術和產品走出去，讓綠色成為共建“ ”的底色。

(二十六)加強 交流與合作。積 參與應對氣候變化 談判，堅持我國發展中定位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，維護我國發展權益。履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》·發布我國長期溫室氣體排放發展戰略，積 參與 規則和標準制定，推動建立公平合理、合作共贏的氣候治理體系。加強應對氣候變化 交流合作，統籌我國外工作，主動參與氣候和環境治理。

十一、健全法律法規標準和統計監測體系

(二十七)健全法律法規。周全清理現行法律法規中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，加強法律法規間的銜接協調。研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟 法等，增強相關法律法規的針對性和有效性。

(二十八)完善標準計量體系。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。加快節能標準更升級，抓緊修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性標準和工程建設標準，提升主要產品能耗限額要求，擴能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算報告標準，建立統一規范的碳核算體系。制定主要行業和產品溫室氣體排放標準，完善碳產品標準標識制度。積 參與相關 標準制定，加強標準 銜接。

(二十九)提升統計監測能力。健全電力、鋼鐵、建筑等行業領域能耗統計監測和計量體系，加強主要用能單位能耗在線監測系統建設。加強二氧化碳排放統計核算能力建設，提升信息化實測水平。依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。

十二、完善政策機制

(三十)完善投資政策。充分發揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等 碳項目投資，加對節能環保、能源、碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發市場主體綠色碳投資活力。國有企業要加綠色碳投資，積 開展碳零碳負碳技術研發應用。

(三十一)積極發展綠色金融。有序推進綠色碳金融產品和服務開發，設立碳減排貨幣政策工，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色碳項目提供長期限、成本資金。鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現碳達峰、碳中和提供長期穩定融資支持。支持符合條件的企業上市融資和再融資用于綠色碳項目建設運營，擴綠色債券規模。研究設立碳轉型基金。鼓勵社會資本設立綠色碳產業投資基金。建立健全綠色金融標準體系。

(三十二)完善財稅價格政蓑。各級財政要加對綠色碳產業發展、技術研發等的支持力度。完善政府綠色采購標準，加綠色碳產品采購力度。落實環境保護、節能節水、能源和清潔能源車船稅收優惠。研究碳減排相關稅收政策。建立健全 可再生能源規模化發展的價格機制。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對 耗能、 排放、資源型行業實施電價優惠。加快推進供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成有合理約束力的碳價機制。

(三十三)推進市場化機制建設。依托公共資源交易平臺，加快建設完善全國碳排放權交易市場，逐步擴市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場，建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。健全企業、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場。加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。發展市場化節能方式，推行合同能源管理，推廣節能綜合服務。

十三、切實加強組織實施

(三十四)加強組織領導。加強黨 對碳達峰、碳中和工作的集中統一領導，碳達峰碳中和工作領導小組指導和統籌做好碳達蜂、碳中和工作。支持有條件的地方和主要行業、主要企業率先實現碳達峰，組織開展碳達峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經驗。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色碳發展的本領。

(三十五)強化統籌協調。發展改革委要加強統籌，組織落實2030年前碳達蜂行動方案，加強碳中和工作謀劃，定期調度各地區各有關部門落實碳達峰、碳中和日標任務進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協調解決實施中遇到的重問題。各有關部門要加強協調配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。

(三十六)壓實地方責任。落實領導干部生態文明建設責任制，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，明確目標任務，制定落實舉措，自覺為實現碳達峰、碳中和作出貢獻。

(三十七)嚴格監督考核。各地區要將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。強化碳達峰、碳中和目標任務落實情況考核，對工作突出的地區、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入 生態環境保護督察。各地區各有關部門貫徹落實情況每年向黨 、國務院報告。

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來源：新華社

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